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河南自贸试验区在中原崛起中奋勇当先

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  2019年是新中国成立70周年。

  70年筚路蓝缕,中国从一个积贫积弱的国家,一跃成为当今世界第二大经济体,第一大货物贸易国,综合国力的历史性跨越令世界刮目相看。

  70年玉汝于成,在国家发生翻天覆地变化的同时,全国各地也在用不同的方式,演绎着相同的精彩,留下了浓墨重彩的辉煌印记。

  今天,我们把更多的目光投向河南

  河南虽然是典型的内陆省份,但历届省委、省政府高度重视对外开放工作,把开放作为带动全局的战略之举。特别是2017年4月1日中国(河南)自由贸易试验区挂牌运行以后,在自贸试验区的开放引领下,全省对外开放的脚步越迈越快、对外开放的大门越开越大,树立起令人瞩目的新形象。

  河南自贸试验区建设也得到了党中央、国务院的高度重视。早在2014年5月,习近平总书记在河南考察指导工作时就勉励河南要朝着“买全球卖全球”的目标迈进;李克强总理把河南自贸试验区作为视察第三批自贸试验区的第一站……  


  “四梁八柱”撑起大格局

  前不久,由河南自贸试验区探索形成的“一码集成服务”和“跨境电商零售进口正面监管模式”两个案例,入选全国自贸试验区第三批最佳实践案例。

  对于“一码集成服务”有企业这样形象地说:“以前办业务需要提交一大堆材料,既耗时又繁琐,效率很低。现在片区给我们发了‘电子身份证’,扫码办事儿,非常方便。”

  据记者了解,这张“电子身份证”其实就是企业的一个专属二维码,二维码中集成了企业的注册信息、生产经营相关的许可及备案信息、企业信用及监管服务信息等。

  “有了这张‘身份证’,申办人可以随时扫码查询企业全部经营资质及正在办理的各项证照进度。以前的‘多证上墙’变为现在的‘一码展示’。”河南省自贸办相关负责人告诉记者,这既减少了企业收集纸质证照产生的交通、时间成本和证照丢失风险,也解决了同一时间、跨多个部门办理不同业务需要同一证照的问题。

  “跨境电商零售进口正面监管模式”则是将海关正面监管无缝嵌入企业经营环节,从事前、事中、事后对企业做全面监管,对信用良好的企业减少打扰,对问题企业加强主动监管。

  这两个案例只是河南自贸试验区挂牌两年多来,探索形成的众多案例中的一部分。

  总体上看,河南自贸试验区规定动作基本完成,160项试点任务已完成150项,共性改革试验稳步推进,“两体系、一枢纽”差异化试验成效明显。

  在规定动作基本完成的同时,作为河南自贸试验区“四梁八柱”重要组成部分的五大服务体系也取得显著成果,106项任务举措已实施完成98项。

  打造了以“一网通办”前提下“最多跑一次”为核心的政务服务体系品牌,推动商事登记改革走在全国前列,直接参与国家“证照分离”改革全覆盖试点的顶层设计和方案起草,在全国率先试点企业登记身份管理实名验证。

  构建了“简政集约、通关便利、安全高效”的监管服务体系,46种口岸验核监管证件全部实现联网核查,郑州海关今年上半年进出口整体通关时间分别累计压缩49.2%、82.7%。

  探索了金融服务实体经济发展新路径,企业开户、收结汇便利化大大提升,区内各类金融机构550余家,企业跨境结算超1000亿元,本外币贷款余额超3000亿元,郑州商品交易所PTA期货境外交易客户交易量占比达10%。

  营造了多元高效的国际化法治保障环境,成立了自贸区国际商事仲裁院和调解中心,设立了自贸区法院(法庭)、郑州知识产权法庭。

  多式联运“一单制”迈出新步伐。郑州国际陆港公司探索出“提单质押+货物监管+担保”模式,郑州机场多式联运数据交易服务平台、中欧国际多式联运综合服务信息平台、“买卖全球网”“河南商事大数据平台”上线运行,初步实现信息互联互通。


  服务一带一路能力提升

  “两体系一枢纽”建设是国家明确赋予河南自贸试验区的战略定位,也是精准化定位。“两体系”是指现代立体交通体系和现代物流体系,“一枢纽”是指服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

  那么,河南自贸试验区为“一带一路”建设做出了多少贡献,服务“一带一路”的能力有了多大提升呢?

  我们不妨先来看看这平凡的一天,时间是9月24日。

  凌晨,郑州国际陆港依旧是一派繁忙景象,回程的中欧班列(郑州)正在快速卸下装满了来自“一带一路”沿线国家的货物集装箱,而后将从这里分拨到全国各地;与之毗邻的铁轨上,一箱箱的“河南制造”也搭上了去程的班列,它们正等待“开拔”,直通欧洲。

  上午8点,一架Atlas全货机在郑州机场缓缓降落,飞机上载满的是来自西班牙的ZARA、Massimo Dutti等品牌服饰。再经过12个小时,这些服装在郑州完成清关后将分拨到其他城市。“每周二、周六都有包机到货,我们在进口国外品牌服饰的同时,也会将省内服饰发往海外。”郑州丽服仓储有限公司物流经理陈田静告诉记者。话音未落,一架卢森堡货航徐徐升空,机舱里的“河南品牌”随着“空中丝路”飞往卢森堡。

  上午9点30分,装有省内厂家托运的液袋(塑化剂)和玻璃的36个集装箱通过“鼎达18”号货轮从周口中心港出发,向江苏太仓港驶去,然后再转由海船直达福建泉州。这次通航,也标志着周口中心港到江苏太仓港集装箱航线正式开航,以后豫货将可以通过这条航线直达长江口。

  下午5点,来自济南的吴女士在郑州逛“中大门”时看中了一款韩国化妆品,通过现场注册、下单支付、申报通关后,直接从现场带走两盒套装。算下来,从选择商品到交易提货,用时不超过2分钟。

  这些事例每天都在上演。

  当前,空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”,正加速推动着内陆河南与世界接轨。

  空中丝绸之路越飞越广。五年来,卢森堡货航在郑州承运货运量由2014年的1.5万吨增至2018年的12.9万吨,年均增幅达71%。“郑州-卢森堡”双枢纽形成了“一点连三洲、一线串欧美”的国际航空货运网络,2018年国际货邮吞吐量仅次于北上广三大门户机场。郑州机场已崛起成为“空中丝绸之路”上新的航空货运枢纽、世界货运市场的重要平台、“一带一路”沿线的重要节点,成为中国内陆地区全方位对外开放的新高地。

  陆上丝绸之路越跑越快。开行近6年,中欧班列(郑州)在奔跑中不断提速。目前,欧洲线路、中亚线路、东盟线路等“织”起的班列网络已实现每周去程18班、回程11班高频高质开行。在全国63个中欧班列开行城市中,依据往返均衡率、计划兑现率、运输安全、市场运价等重要质量安全综合指标评价,中欧班列(郑州)稳居全国“领跑梯队”。

  网上丝绸之路越来越便捷。河南跨境电商形成了多主体运行、多模式发展、多点布局、联动发展,建成E贸易核心功能集聚区,与全球190多个国家和地区建立了经贸联系,基本建成全球网购商品集疏分拨中心,河南保税集团首创的“1210网购保税进口模式”在全国复制推广。

  海上丝绸之路越来越通达。河南不沿边、不靠海,但开通了海铁联运班列线路9条,全年开行超过200班。郑州铁路局联合海关、青岛港、连云港等在郑州集装箱中心站设立“铁海联运服务中心”,将码头功能延伸到铁路场站,实现沿海港口业务前移,打造铁路“无水港”。

  “新时代的河南发展优势日益彰显,拥有1亿人口,人力资源丰富,市场潜力巨大,正大步融入世界经济。”河南省商务厅厅长、省自贸办主任张延明在接受记者采访时说,作为“一带一路”的重要门户支点,河南省正在建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为“丝绸之路”经济带建设作出贡献。

  深度融入“一带一路”建设,带给河南的变化非常明显。2018年,河南省与“一带一路”沿线国家进出口由2015年的694.8亿元增至1187.9亿元,年均增长19.6%;全省实际吸收“一带一路”沿线国家外资11.7亿美元,比2015年增长64.8%,年均增长18.1%;全省对外直接投资中方协议出资额22.37亿美元,比2012年翻了一番,年均增长12.8%。


  营商环境持续优化

  “这些程序一步到位,让我感到非常惊讶!”

  前不久,世界500强企业日本住友商事株式会社与河南中鑫集团合资成立速美特汽车配件有限公司,河南自贸试验区郑州片区启动绿色通道服务机制,多部门现场联合服务、联合审核,仅半小时左右,住友商事(中国)有限公司输送机·建机部门总经理南口太郎便领取了营业执照、外资备案、公司公章、税务登记和银行开户等手续。因此,他发出了上述感叹。

  郑州市副市长、郑州片区管委会主任万正峰认为,良好的营商环境,是迸发生产力的沃土,也是吸引企业落户的最大原因。据悉,在政务服务领域,郑州片区实施住所申报承诺制、经营范围承诺制和探索集群注册制度,在全国范围内首家上线企业登记身份管理实名验证系统;在监管领域,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,进一步提升企业基于信用的办事便利化水平;在通关便利化领域,率先在全国实现企业入网全程无纸化,在原产地证书签证的基础上探索实施原产地证书“信用签证”,河南国际贸易“单一窗口”出口退税功能上线运行,郑州机场实现7×24小时通关,航空口岸全面实施出口货物“提前申报”通关模式,大大节省企业开展外贸业务的时间成本和经济成本。

  郑州片区成绩亮眼,开封片区也不落人后。

  自挂牌以来,开封片区坚持以制度创新为核心,大胆探索,深入实践,以“二十二证合一”、投资项目承诺制、营商环境体系建设、“六个一”政务服务新模式等为代表的系列改革创新走在了全国、全省前列。

  “开封片区2019年营商环境世行指标前沿距离分数为74.3,全球模拟排名第43名,比国内平均水平高3个名次。其中,开办企业、执行合同等领域的指数已经处于国际先进水平。”开封市副市长、开封片区管委会主任刘震告诉记者。

  根据评估结果,开封片区还制定实施了营商环境建设“416”工程和“四极”行动先行先试50条:从将企业开办全流程时间压缩至两天,到率先取消企业银行账户开户许可;从全面推行商事登记全程电子化,到打造“多规合一”业务协同平台;从提高行政审批智能化水平,到建立政务服务标准化长效机制……开封片区趟出了一条打造良好营商环境、加快“差异化”发展的路子。

  9月2日,河南省省长陈润儿到洛阳市调研指导工作,走进位于洛阳片区的格力智能制造产业园,察看在建的格力电器中央空调智能制造基地项目和银隆新能源汽车项目,并详细了解了洛阳片区平台建设、模式创新的经验做法。

  据普华永道公布的洛阳片区2018年营商环境评价结果显示,在企业开办方面,洛阳片区平均开办天数为5.7个工作日,优于2019世行评测中国水平8.6天;在办理施工许可方面,洛阳片区评测结果平均为73.44个工作日,优于2019世行评测中国水平155.1天。在这里,证照分离、企业投资项目承诺制等措施大幅优化审批服务流程,助企业“轻装上阵”。

  洛阳博乐钢琴艺术培训中心法定代表人邓识博对此深有感触。在今年8月初,邓识博从洛阳片区顺利拿到了营业执照,成为片区内首家只需营业执照即可开业的培训机构。

  “这大大节省了我们的时间,对我们暑假办班十分方便。”邓识博告诉记者。

  洛阳片区管委会常务副主任胡加彬说,为深化“放管服”和“证照分离”改革,洛阳片区先行先试,允诺片区内设立的语言能力、艺术、体育、科技、研学等民办培训教育机构不用办理民办机构办学许可证,仅需申请企业法人进行工商登记即可开展经营活动。也就是说,现在只办一张营业执照,企业即可开办经营,大大提高了审批效率,节省了办证时间。

  一系列大胆闯、大胆试、自主改的举措,让河南自贸试验区营商环境不断优化。

  有第三方评估为证:河南自贸试验区企业总体满意度较高,区内纳税人全年纳税时间106.8小时(2019年世行评价中国平均水平142小时),财税优惠获得满意率及退税效率满意率80%,施工许可证办理满意度70%,不动产登记满意度81%,通关简便满意度73%,信贷服务满意度70%。


  开放引领作用凸显

  用好高水平开放的“金钥匙”,就能够打开中原崛起的大门。自贸试验区就是这样一把“金钥匙”,形成了企业集聚发展的新高地,引领了全面开放创新的大平台。

  据统计,截至今年上半年,河南自贸试验区入驻企业超过5.5万家,其中世界500强企业和国内500强企业达到130多家,注册资本达6500多亿元。

  更为重要的是,在自贸试验区建设的开放引领下,河南省改革开放氛围越发浓厚。

  “我曾有幸参与国家‘证照分离’改革全覆盖试点的顶层设计和方案起草,这是基于市场监督管理局在自贸试验区平台上先行先试积累有效方法、形成良好经验的结果,我们觉得非常光荣,干劲也更大了。”河南省市场监督管理局巡视员陶洪臻说。

  “我们与郑州片区共同研究推进、探索形成了全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作措施,‘跨境电商零售进口正面监管模式’还入选了全国自贸试验区第三批最佳实践案例。”郑州海关综合业务处处长黄琳兴奋地告诉记者,下一步,郑州海关将持续通关一体化改革,不断创新监管模式,进一步提高贸易便利化水平,为国家试制度、为地方谋发展。

  从具体工作中看,河南自贸试验区以制度创新为核心,科学规划、统筹推进,已下放455项省级经济社会管理权限,出台47个含金量高、操作性强的支持文件,在商事制度改革、提升贸易便利化水平、多式联运体系建设等方面形成250个实践案例。河南在全国首创的1210“网购保税”进出口监管服务模式,被世界海关组织作为全球推广的示范样板;正在形成的公路、铁路、航空、水路多式联运、无缝衔接的货运枢纽体系,为内陆省份货畅其流,提供了“河南经验”。

  从整体态势上看,河南自贸试验区制度创新蹄疾步稳、改革红利加快释放、创新活力持续迸发,正由吸引集聚一般性生产要素向高端和创新性要素转型升级,由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,协同开放、集成开放、内外联动开放体制机制更加完善。形成了“五区联动”“四路并举”的开放大格局郑州航空港区与郑州片区共建“飞地经济”实现协同发展,洛阳自创区与洛阳片区实现“双自联动”比翼齐飞……

  “在取得一定成绩的同时,我们还要直面工作过程中的不足之处。”张延明话锋一转,一些重要领域改革还有待加快推进、部门协同推进机制还有待加强……这些都是下一步工作中需要解决的问题。

  那么,下一步的工作该怎么干?难啃的骨头该怎么对付?

  对此,张延明表示,今年5月份,习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时强调,要贯彻新发展理念推动高质量发展,奋力开创中部地区崛起新局面;9月16日-18日,习近平总书记再次到河南调研,要求河南积极融入共建“一带一路”,加快打造内陆开放高地;前不久,河南省委书记王国生到商务厅指导工作,紧接着又召开了全省对外开放大会。这就为接下来推动河南自贸试验区高质量发展指明了方向。

  方向定了,重在落实。下一步,河南自贸试验区将对标党中央、国务院和省委、省政府部署要求,对标全省对外开放大会精神,对标其他优秀自贸试验区经验成绩,在更深层次、更广领域推进深化改革创新,着力推进五大服务体系建设、基础能力建设“两项建设”,打破体制机制制约、国际化水平偏低“两个瓶颈”,在实现“五区”联动、服务郑州国家中心城市建设中发挥更大作用,在促进中部崛起和中原更加出彩中作出更大贡献。从2017年的春天,到2019年的秋天,河南自贸试验区即将走过1000个日夜。虽然这在新中国70年的奋斗史上不过白驹过隙,但也正是基于这些奋斗史,特别是在焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神的鼓舞下,河南自贸试验区才取得了如此亮眼的成绩。不忘初心再出发,牢记使命勇担当。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,河南自贸试验区正以昂扬向上的斗志、拼搏进取的精神、求真务实的作风,奋力谱写着新时代中原更加出彩的绚丽篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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